名  称 澳门星际注册人民政府关于印发澳门星际注册政府合同管理规定的通知
索 引 号 01432281X/2018-00573 体裁分类 通知
组配分类 政府文件 > 政府文件 主题分类 其他
发布机构 澳门星际注册人民政府 公开日期 2018-08-07
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澳门星际注册人民政府关于印发澳门星际注册政府合同管理规定的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,各园区(场)管委会,县各委办局,县各直属单位:
  《澳门星际注册政府合同管理规定》已经县政府十七届二十一次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

澳门星际注册人民政府 
2018年7月16日

澳门星际注册政府合同管理规定

第一章  总  则

  第一条(目的原则)  为规范政府合同管理,防范风险和减少纠纷,维护政府合法权益和社会公共利益,按照事前风险防范为主和事中风险控制、事后监督补救为辅的原则,根据《中华人民共和国合同法》等法律法规,结合我县实际,制定本规定。

  第二条(适用范围) 本规定所称政府合同,是指县政府及其工作部门在行政管理、公共服务和民事经济活动中,作为一方当事人所签订的合同、协议、承诺书等涉及双方权利义务的法律文件。主要包括以下类型:
  (一)基础设施等国有资产投资、建设、买卖、租赁等合同;
  (二)土地、水域等自然资源出租、出让、承包等合同;
  (三)公共事业特许经营、政府和社会资本合作(PPP)合同;
  (四)行政征收合同;
  (五)融资、奖励、补贴、委托合同;
  (六)招商引资合同;
  (七)其他政府合同。

  第三条(管理主体) 县政府和报经县政府同意签订的合同,由县政府办公室统一管理,县政府法制机构进行合法性审查,主管部门或县政府指定单位(以下统称“承办单位”)具体负责磋商、送审和履行。
  县政府工作部门签订的合同,由签订部门负责磋商、审查、履行和管理。

第二章  磋商起草

  第四条(资信调查) 承办单位应通过实地考察、资质调查等方式,充分了解合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况,积极遴选资质好、实力强的对方当事人。
  采用招投标或政府采购方式确定对方当事人的,应当依据《招标投标法》和《政府采购法》,合理合法设置资质条件。

  第五条(示范文本) 政府合同应当优先使用国家和省、市合同示范文本,在示范文本的基础上修改。
  县征收办、交运局、水利局、住建局及园区等经常签订同类合同的单位,应当组织研究相关法律法规和政策规定,制定相关合同示范文本,用于本单位及县乡机关签订同类合同,法律法规或政策变化时应及时修订。

  第六条(风险预防)  承办单位应根据合同复杂程度、标的大小,指定专人负责或成立谈判小组进行磋商谈判,预判合同的政策、资金、技术等方面风险,充分考虑资金审计、工程验收等县内政策规定,必要时可报请县领导牵头研究会办,邀请专家进行风险评估。
  约定政府义务应能有效履行,涉及税收返还、财政资金奖补、行政事业性收费及政府性基金减免等优惠政策应当符合法律法规和政策规定;约定对方义务应有违约责任并争取交纳保证金或提供一定担保,降低合同风险。

  第七条(内容形式) 政府合同应当采取书面形式,明确约定合同标的、数量、质量、价款,履行期限、方式、地点,违约责任及解决争议办法等基本内容。
  经公开招投标的,正式合同内容应与招投标文件一致。

第三章  审查审批

  第八条(合同审查) 政府合同草案应经内设法制机构或法律顾问合法性审查,涉及财政、国土、规划、发改、环保、审计等部门职能的,应经相关部门业务审查。

  第九条(合法审查)  具有以下情形之一的,除使用合同示范文本且对主要条款没有进行调整、修改外,合同草案应经县政府法制机构审查:
  (一)县政府作为一方当事人签订的合同;
  (二)需报经县政府同意签订的合同;
  (三)部门合同金额、风险较大或事项特殊,县政府领导认为需要县政府法制机构审查的。

  第十条(审查内容)  合法性审查的主要内容为:
  (一)合同主体是否适格;
  (二)合同订立是否符合法定程序;
  (三)合同内容是否超越行政机关法定职权或政府授权、委托权限,是否与法律法规和政策规定相抵触;
  (四)合同约定是否符合权利和义务对等原则;
  (五)合同文本是否完整,是否存在对合同权利、义务内容构成实质影响的不明确表述;
  (六)其他需要审查的内容。

  第十一条(禁止规定) 政府合同一般不得有下列内容:
  (一)超越政府机关职权范围的承诺或义务性规定;
  (二)临时机构和内设机构作为一方当事人签订合同;
  (三)政府机关担任合同担保人;
  (四)约定由外地法院、仲裁机构管辖;
  (五)其他违反法律法规或者损害社会公共利益内容。

  第十二条(审查时间) 为保证审查质量、防范法律风险,送县政府法制机构审查合同,承办单位一般应提前5个工作日,一并提供合同草案及有关情况说明、讨论意见、订立依据、批准文件等材料。

  第十三条(审查意见) 县政府法制机构审查政府合同一般应出具书面意见,承办单位应根据审查意见修改合同草案,如有异议可申请复审。
  合同内容实质性变更的,承办单位应将变更内容再次送审。

  第十四条(审批签订) 政府合同签订前,承办单位应当履行报批、提请会议研究等程序,其中报县政府审批合同,应当说明合同审查情况。
  政府合同由县政府及其工作部门的法定代表人或者经法定代表人授权的负责人签字,加盖单位公章或合同专用章。

第四章  合同履

  第十五条(督促履行) 合同签订后,承办单位应根据合同约定,及时履行政府义务、主张政府权利,推进合同实施,相关部门应积极配合。

  第十六条(风险控制) 出现以下情形之一,对合同履行产生或可能产生较大风险的,承办单位应及时主张权利,采取有效措施进行应对:
  (一)不可抗力;
  (二)签订合同时的客观情况或法规政策发生重大变化;
  (三)对方当事人发生经营、财产状况恶化等情况,导致丧失或可能丧失履约能力的;
  (四)对方当事人预期违约;
  (五)其他可能直接影响合同履行的情形。
  县政府和报经县政府同意签订的合同发生上述情形的,承办单位应征求县政府法制机构意见,提出具体处理方案,报县政府同意后实施。

  第十七条(纠纷处理) 政府合同履行发生纠纷的,承办单位应积极征求相关意见、收集证据、明晰责任,依法依约协调处理。
  经协商达成一致意见的,应当和对方当事人签订补充、变更合同,按照本规定进行审查审批。
  经协商不能达成一致意见的,承办单位应当及时起诉、申请仲裁和积极应诉,配合法院做好协调工作,并在收到裁判调解文书10个工作日内报县政府法制机构备案。

  第十八条(权利保障) 政府合同履行和纠纷处理过程中,承办单位及相关人员不得擅自放弃政府享有的合法权益;确需放弃政府权益以解决争议的,应报经县政府或部门法定代表人同意。

第五章  管理监督

  第十九条(档案管理)  承办单位应当明确具体机构或人员,妥善保管合同文本及签订、履行合同过程中的来往电函、审查审批文件、裁判调解文书等资料,及时编号存档。
  县政府和报经县政府同意签订的合同,承办单位应于合同签订后5个工作日内,将合同文本分别报送县政府办公室(总值班室)及法制机构存档。
  经公开招投标后签订的合同,正式合同文本应及时报公共交易服务中心备案。

  第二十条(备案抽查)  县政府工作部门应于每年1月31日前,将上一年度政府合同目录报县政府法制机构备案。
  县政府法制机构可以会同相关部门,通过调阅合同档案及相关资料,抽查和监督政府合同的管理。

  第二十一条(责任追究) 相关单位及人员违反本规定,有下列行为之一的,由主管部门责令改正;造成较大经济损失的,由任免机关、监察机关依法问责追责。
  (一)有示范文本未采用,随意签订合同的;
  (二)未经合法性、业务审查或未履行报批等程序,擅自签订合同的;
  (三)与他人恶意串通、泄露工作秘密、擅自放弃政府权益、遗失或损毁政府合同资料等,损害政府合法权益的;
  (四)应诉不当导致败诉的;
  (五)其他违反本规定情节较重的。

第六章  附  则

  第二十二条  乡镇(街道、场、园区)、党群部门、事业单位、县属国资公司的合同管理,应参照本规定执行。
  应对突发事件采取应急措施订立的政府合同,不适用本规定。

  第二十三条 本规定适用解释由县政府法制机构负责,自2018年8月1日起施行。

  附件:澳门星际注册政府合同审查审批表.docx