名  称 县人民政府关于印发澳门星际注册人民政府重大行政决策程序规定的通知
索 引 号 01432281X/2018-00460 体裁分类 通知
组配分类 政府文件 > 政府文件 主题分类 综合政务
发布机构 澳门星际注册政府 公开日期 2018-05-10
文  号 泗政发〔2015〕63号 关 键 字
内容概述
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县人民政府关于印发澳门星际注册人民政府重大行政决策程序规定的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,各园区(场)管委会,县各委办局,县各直属单位:

  《澳门星际注册人民政府重大行政决策程序规定》已经县政府十六届二十三次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  澳门星际注册人民政府

                            2015年6月29


澳门星际注册人民政府重大行政决策程序规定

 

第一章总则

  第一条为贯彻落实党的十八届四中全会精神,规范政府重大行政决策行为,促进依法决策、科学决策、民主决策,提高决策质量和效率,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)、《江苏省行政程序规定》(省政府令第 100 号)、《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》(苏政发〔20151号)等规定,结合本县实际,制定本规定。

  第二条本规定所称重大行政决策,是指县人民政府依照法定职责对涉及本县经济社会发展全局,社会涉及面广,专业性、政策性强,与公民、法人或其他组织切身利益密切相关的重大事项所作出的决定。

  第三条重大行政决策包括下列事项:

  (一)制订经济和社会发展重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划及专项规划;

  (二)编制财政预决算,决定政府专项资金的规模和总体使用方向,安排重大财政资金,处置重大国有资产和重大政府性债务;

  (三)安排基础设施、公用事业、为民办实事等重大政府投资项目;

  (四)制定或调整行政事业性收费和政府管理的重要商品、服务价格,以及涉及民生和公共利益的重大政策措施;

  (五)制定或调整重要突发事件应急预案以及食品药品安全、安全生产等涉及公共安全的重大政策措施;

  (六)其他应当由县政府决策的重大事项。

  第四条重大行政决策应当遵循科学、民主、合法的原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体决定相结合的行政决策程序。

  第五条除依法不予公开外,重大行政决策过程和结果应当向社会公开。

第二章决策程序

第一节决策启动

  第六条重大行政决策程序启动遵循下列规定:

  (一)县长提出的决策建议,可直接指定重大行政决策承办单位(以下简称决策承办单位),启动决策程序;

  (二)副县长提出的决策建议,报县长确定;

  (三)乡镇政府(街道办)、县政府工作部门、县政府派出机构提出的决策建议,经分管副县长审核后报县长确定;

  (四)人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的决策建议,由有关单位研究提出意见,经分管副县长审核后报县长确定;

  (五)其他单位或者个人提出的合理决策建议,由有关单位研究提出意见,经分管副县长审核后报县长确定。

  第七条向县人民政府提出重大行政决策建议应当提交下列材料:

  (一)决策建议书,包括背景情况、现状及问题、建议决策理由、建议措施、预期目标等内容;

  (二)法律及政策依据;

  (三)调研报告或者论证意见。

  第八条进入重大行政决策程序的决策事项,由县长指定重大决策承办单位。重大行政决策事项涉及多个单位的,指定牵头承办单位。

第二节决策起草

  第九条决策承办单位可以自行组织起草决策草稿,也可以委托有关专家或者专业研究机构(以下简称第三方)起草决策草稿。决策草稿应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并附决策起草说明。

  决策草稿应当具有法律和政策依据,并开展调查研究,全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。

  对需要进行多方案比较研究的重大行政决策,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

  委托第三方起草草案的,可以是重大行政决策的全部事项,也可以是其中部分事项。

  委托第三方起草重大行政决策草案的经费列入财政预算。

  第十条符合下列条件之一的重大行政决策,可以委托第三方起草:

  (一)涉及公共利益的重要规划;

  (二)制定土地管理、医疗教育、环境保护、社会保障、劳动就业、公用事业、城市建设等社会涉及面广的重大行政措施;

  (三)对公民、法人或其他组织的切身利益有较大影响,公众意见存在重大分歧的决策事项;

  (四)行政机关认为需要委托的其他重大行政决策事项。

  容易引起较高社会稳定风险或者可能严重影响生态环境的重大行政决策,原则上应当委托第三方负责起草。

  第十一条承接起草草案的第三方应当与决策事项无利害关系。

  第十二条委托第三方应当按照公开、公平、公正的原则,通过遴选的方式产生,遵照以下程序:

  (一)决策承办单位发布遴选公告,并介绍重大行政决策背景和目的;

  (二)第三方提出承接起草重大行政决策草案的申请,并提供承接方案;

  (三)决策承办单位组织对申请承接的第三方提交的材料进行审核,按照政府购买服务的相关规定,选定承接第三方;必要时,可以选择两个或者两个以上的第三方;

  (四)决策承办单位对选择的第三方通过门户网站、新闻媒体等途径向社会公示,公示时间不少于7个工作日;

  (五)决策承办单位应与第三方签订承接协议,明确双方权利义务等内容。

  第十三条接受委托的第三方不得将受托事务再委托他人。

  第十四条第三方在拟定决策草案前,应当广泛开展调查研究,全面掌握决策所涉及的相关情况。

第三节公众参与

  第十五条 重大行政决策草案拟定后,决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等,采取座谈、协商、咨询、评估、论证、调查、公示等方式,广泛听取意见。

  第十六条重大行政决策事项涉及所辖乡镇政府(街道办)及县政府工作部门等相关单位的,决策承办单位应当征求相关单位的意见,充分沟通和协商。

  第十七条对重大行政决策事项,决策承办单位可以征询县人大、县政协专门委员会的意见。

  第十八条除依法不得公开的,决策承办单位应当将重大行政决策草案通过县政府门户网站、县内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公示,公开征求意见。必要时,可以采取听证会的形式,听取公众意见。

  除法律、法规、规章和上级机关另有规定的,决策草案向社会公示的时间不得少于7个工作日。

  第十九条 重大行政决策事项有下列情形之一的,应当进行听证:

  (一)涉及重大公共利益或公民、法人和其他组织切身利益的;

  (二)公众对决策事项有重大分歧的;

  (三)法律、法规、规章规定应当听证的其他情形。

  第二十条决策承办单位负责组织听证,县政府法制办给予业务指导。

  组织听证前应当确定听证主持人,听证主持人应具有相应的法律知识和其他专业知识,直接参与决策草案制定及可能影响听证公正性的人员不得作为听证主持人。

  组织听证应当科学合理地遴选听证代表,确定、分配听证代表名额应当充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后,应当将名单向社会公布。

  第二十一条听证举行10日前,应当告知听证代表拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,听证应当公开举行。听证代表对重大行政决策事项有权提问和发表意见。

  第二十二条决策承办单位应当对社会公众、专家、专业机构等在听证、座谈、征求意见中提出的意见和建议,进行归纳整理,对合理的意见和建议应当采纳;对未采纳的意见应当说明理由,并以适当的方式公开。

第四节专家论证

  第二十三条涉及经济社会发展和群众切身利益以及专业性较强的重大行政决策事项,决策承办单位应当组织专家或者专业机构,对决策草案进行必要性、可行性、科学性论证,专家论证应当提出书面论证意见。

  专家论证意见应当作为重大行政决策的重要依据之一。

  第二十四条组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。

  第二十五条决策承办单位应当以适当方式向社会公开专家信息和论证意见。

  对于专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以组织专家、专业机构向社会公众解释说明。

第五节风险评估

  第二十六条重大行政决策实行风险评估制度。建立和完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测等相结合的风险评估工作机制。

  第二十七条下列重大行政决策事项,应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估:

  (一)涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策、社会救助政策重大调整;

  (二)经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整,城市基础设施建设、旧城改造中的房屋征收补偿、居民安置等政策重大调整,房地产市场、物业服务管理等政策重大调整;

  (三)水、电、燃气、公共交通、教育、医疗、药品等商品、服务价格以及涉及民生的行政事业性收费重大调整;

  (四)涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、房屋征收补偿、居民安置等方面重大决策和改革措施;

  (五)可能对环境或生态造成较大影响的重大建设项目;

  (六)涉及人员多、敏感性强,可能对社会稳定产生影响的重大活动;

  (七)其他涉及群众切身利益的重大行政决策事项。

  第二十八条决策承办单位负责组织开展风险评估工作。

  根据工作需要,决策承办单位可以组织由政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门,有关社会组织、专业机构、专家学者,人大代表、政协委员,以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组进行评估。

  决策承办单位也可以视情况委托中介组织开展风险评估工作。

  第二十九条风险评估应当通过收集相关文件资料、问卷调查、座谈走访、听证会等方式就重大事项征求意见,对社会稳定、环境和经济等方面的风险进行预测和评估,也可以组织相关部门和专家、学者评估论证。

  第三十条风险评估根据分析论证情况,按照决策实施后可能造成的社会影响程度作出低风险、中风险和高风险的风险等级评价。

  第三十一条风险评估报告应当包括评估事项和评估过程、各方意见及其采纳情况、决策可能引发的社会稳定风险、风险评估结论和对策建议、风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。

  第三十二条风险评估报告认为决策事项存在高风险的,应当区别情况作出不实施的决策,或者调整决策草案、降低风险等级后再行决策;存在中风险的,待采取有效的防范、化解风险措施后,再作出实施的决策;存在低风险的,可以作出实施的决定,但要妥善处理相关群众的合理诉求。

  第三十三条风险评估结果应当作为决策的重要依据之一,未经风险评估的,不得作出决策。

第六节廉洁性审查

  第三十四条重大行政决策实行廉洁性审查制度。廉洁性审查应当按照谁承办、谁审查先审查、后出台的原则,由决策承办单位纪检监察机构牵头负责,廉洁性审查意见应报经县监察局同意。对涉及民生重点事项、社会关注度高的重大行政决策,决策承办单位应报请县监察局组织专题评估审查。

  重大行政决策草案未经廉洁性审查或者经审查不符合廉洁性要求的,不得提交县政府审议。

  第三十五条对决策草案进行廉洁性审查主要从以下方面进行,并出具廉洁性审查意见:

  (一)在反腐倡廉总体要求方面,是否符合党和国家关于反腐倡廉的大政方针和省、市、县的部署要求;

  (二)在防范利益冲突方面,是否存在将公共权力部门化、部门权力利益化,造成部门利益与公共利益或公民、法人等合法权益相冲突,以及部门之间、部门与社会组织之间利益冲突;

  (三)在权责统一方面,权力行使是否设置了有效监督制约措施,是否按照权责一致原则,规定权力行使部门和个人应当承担的责任,问责追究机制是否明确。

  第三十六条廉洁性审查意见应当作为合法性审查的前提条件和重要内容。

第七节合法性审查

  第三十七条重大行政决策实行合法性审查制度。重大行政决策草案提交县政府审议前,由县政府法制办进行合法性审查;未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交县政府决策。

  第三十八条提交县政府审议的重大行政决策事项,决策承办单位应当向县政府法制办报送以下材料,并对其真实性、有效性和完整性负责:

  (一)提请县政府审议的请示;

  (二)决策草案及其说明;

  (三)风险评估报告或者应急预案;

  (四)相关单位和社会公众意见采纳情况说明;

  (五)专家论证意见采纳情况说明;

  (六)承办单位纪检监察机构廉洁性审查意见;

  (七)承办单位法制机构或法律顾问的合法性审查意见;

  (八)其他应当提交的材料。

  按照本规定,报请县监察局组织廉洁性评估审查的和实行听证的,除前款规定材料外,还应当提供县监察局廉洁性专题审查意见和听证报告等相关材料。

  第三十九条县政府法制办对重大行政决策事项主要从以下方面进行合法性审查:

  (一)决策主体是否符合法定权限;

  (二)决策过程是否符合规定程序;

  (三)决策内容是否合法,如在权力规范设定方面,权力结构及配置是否科学合理,设置的自由裁量事项是否必要、合理,幅度是否适当,是否存在增设行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制等事项,是否违法违规扩张权力、减免责任,增加公民、法人或其他组织的责任和义务。

  第四十条县政府法制办对重大行政决策事项进行合法性审查,必要时可以要求决策承办单位等相关单位补充提供所需材料、补充调研或进一步征求意见、组织相关专家进行研讨论证。

  第四十一条对特别疑难、复杂的重大行政决策事项,县政府法制办应当邀请相关法律专家进行合法性研讨论证。合法性研讨论证意见作为县政府法制办提出合法性审查意见的重要依据之一。

第八节集体决定

  第四十二条重大行政决策实行集体决定制度,重大决策事项由县政府常务会议或者全体会议审议决定。

  重大行政决策坚持民主集中、集体议事的原则,在充分发扬民主、集体审议的基础上由县长作出决定。

  第四十三条重大行政决策集体决定的具体程序,按照《澳门星际注册人民政府工作规则》、《澳门星际注册人民政府常务会议议事规则》等有关规定执行。

  第四十四条根据重大行政决策事项的审议需要,可以邀请有关专家、人大代表、政协委员,或者咨询机构、行业协会、中介组织、人民团体等代表列席县政府常务会议或者全体会议。

  第四十五条县长根据会议审议情况,对重大行政决策作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。

  第四十六条重大行政决策需要报请县委或者上级政府批准的,按照有关规定办理。

  重大行政决策依法应当提请县人大及其常委会审议决定的,按照法定程序办理。

  第四十七条重大行政决策作出后,由县长指定或根据文件确定重大行政决策执行单位(以下简称决策执行单位);重大行政决策事项涉及多个单位的,可以指定牵头执行单位。

  第四十八条除依法不得公开的,重大行政决策应当自决定之日起20个工作日内通过县政府门户网站、县政府公报、县内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公布。

第三章决策评估

  第四十九条重大行政决策实行实施情况后评估制度,作为决策纠错的重要机制。建立相关部门评估、专家评审、社会评议相结合的工作机制,对重大行政决策实施效果作出综合评估。

  公民、法人或者其他组织认为重大行政决策应当停止执行或者修改的,可以向决策机关提出意见或者建议,并说明理由。

  重大行政决策实施情况后评估应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

  第五十条决策执行单位应当适时对重大行政决策实施情况进行自评。

  县政府办公室应当适时组织监察、财政、审计等部门开展重大行政决策实施情况后评估。

  必要时,可以委托有资质的第三方开展重大行政决策实施情况后评估。

  第五十一条重大行政决策实施情况后评估可以通过民意反映、抽样检查、评估审查等方式进行,及时发现并纠正决策存在的问题,避免或减少决策失误造成的损失。实施情况后评估主要围绕下列内容开展:

  (一)决策实施结果与决策预期目标的切合程度;

  (二)决策实施的成本、效益分析,决策实施的资金使用情况;

  (三)决策实施带来的相关风险及负面影响;

  (四)决策实施的廉洁性状况;

  (五)决策实施的主要经验教训和改进的措施建议等。

  第五十二条重大行政决策实施情况后评估完成后,应当提出继续实施、停止实施、暂缓实施或者调整决策的书面建议,提交县政府。

  经重大行政决策实施情况后评估,需要停止实施、暂缓实施或者调整决策的,应当按照本规定提请县政府作出决定,并向社会公开结果。

第四章责任追究

  第五十三条重大行政决策实行终身责任追究制度及责任倒查制度。

  重大行政决策责任追究坚持实事求是、有错必纠、过责相当、公正公平、教育与惩戒相结合的原则。

  第五十四条重大行政决策在制定过程中超越法定权限、违反法定程序的;决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,依法依规给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十五条决策执行单位拒绝、拖延执行重大行政决策,导致决策不能全面、及时、正确实施的,依法依规给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十六条 在重大行政决策中受委托的专家、专业服务机构或组织,不履行合同约定,或者违反法律、法规、规章和国家有关规定,有关机关应当依法解除合同并追究其相应的法律责任。

第五章附则

  第五十七条 乡镇政府(街道办)、县政府工作部门、县政府派出机构在各自职权范围内作出重大行政决策,参照本规定执行。

  第五十八条 本规定由县政府办公室负责解释,自印发之日起施行。